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云田农业网 2022-09-09 18:54:36

产业支撑不强致使我国新城发展受困

产业支撑不强致使我国新城发展受困——访国家发改委城市中心学术委员会秘书长冯奎

近年来，关于绿色城市、低碳城市、智慧城市等方面的研究在不断增多，研究城市、探索城市未来发展道路已成为当前经济社会发展最重要的课题之一。

近日，在“2015年未来城市论坛”上，国家发改委城市中心学术委员会秘书长冯奎表示，现阶段，中国已进入城市化社会，未来几十年中国的城镇化将处于快速发展阶段。

他指出，2000年到2014年，中国城镇化率从36.22%，增长到54.77%，每年约有2072万农村人口进入城镇。中国在城市化发展进程中还存在着很多问题，例如，城镇化质量不高、新城产业发展与城市发展不协调、部分新建城市没有产业支撑等。

产业新城发展迅速

近年来，产业新城逐渐成为我国城镇化的重要载体之一，通过“以产兴城、以城带产、产城融合”，实现了产业和城镇的融合发展。其中主要代表，一类是政府主导的苏州工业园区、上海张江高科技园区、武汉东湖高新区等，另一类是以华夏幸福基业为代表的民营资本推动市场化运作的固安产业新城建设。

《中国新城新区发展报告》显示，截至2014年10月，县及县以上的新城新区数量已超过3000个。其中，国家级新区11个：各类国际级经济技术开发区、高新区、综保区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区等约500个：各类省级产业园区1600多个；较大规模的市产业园1000多个；县以下的各类产业园以万计。

“随着新城、新区建设成为推动城镇化发展的有力手段，各地方政府对新城、新区建设的热情也不断高涨。”冯奎表示，现阶段很多省会城市、地级市、包括县城都在加速建新城、建开发区。

据2013年国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组对12个省区的调查显示，12个省会城市，平均一个城市要建4.6个新城新区；144个地级城市，平均每个规划建设约1.5个新城、新区。

据介绍，根据新城功能的不同，可以分为居住型新区、行政中心新区、工业开发新区、会展型新区等。以居住型新区为例，该新区主要是为了解决大城市住宅问题而在大城市边缘区开发建设的设施比较齐全的大型住宅区，例如北京大通苑。

事实上，产光叶党参业新城并没有一个明确定义。但一般来讲，产业新城是指在大刨花润楠城市主城区之外，以产业为先导、以城市为依托，建设产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美的新城区。

新城发展问题犹存

冯奎强调，我国是一个发展中的大国，新城新区的开发建设存在自身的特殊性，新城新区开发建设的功能开发失衡、产业支撑不强、土地资源占用过多、人口导入不足、特色个性缺失、债务风险凸显等问题必须引起足够重视。

功能开发失衡，新城就会变城“空城”与“鬼城”。鄂尔多斯市康巴什新城就是这样一个典型案例。康巴什新城用了短短5年时间就在荒漠中拔地而起，随后因没有考虑到市场需求，导致这里缺医院、缺学校、缺商业和公共服务设施致使新城人气不足。

除了先前媒体广泛报道的康巴什之外，“鬼城”现象也进一步蔓延，内蒙古二连浩特、广东茂名、河南周口、湖北咸宁等也被列入《投资时报》发布的“中国大陆城市“鬼城”指数排行榜（2014）。

冯奎分析称，“鬼城”频现的主要原因在于，意识脱离城市发展需求，选址偏远，过分关注建设的速度。此外，在地方财政收入连年暴增的背景下，政府忘乎所以，违背新城开发最多见的是：全自动水泥压力实验机规律，在非大都市的远郊另建新城，距市区太远，致使大部分投机者只买不住。

冯奎对实验机的各项指标和参数我们都有着很精准的操作表示，未来我国产业新城发展中还需重点解决以下几个问题：

一是注重产业新城的规划和土地的集约利用。全面考虑新城与中心城区之间内在关系，从整个大都市区的角度出发，制定具有区域指导作用的大都市区域规划。

二是培养产业集群和优化产业布局。国外的许多新城都是新兴产业的聚集地和创新地。新城的开发要迅速产生城市综合性社区的功能，核心是促进城市的产业成长。以日本较为成功的多摩连环城市圈建设为例，新城的建设与产业的发展相结合，使城市布局与产业布局相协调，有利于区域经济的增长，更尖嘴林檎促进了人口布局与城市发展的和谐匹配。因此，应通过重点培养第三产业集群、大力发展高新技术产业、吸引科研机构及高等学校入驻等措施培育新城镇的产业集群、优化区域产业布局，从而产生集群效应，构筑起新城镇发展的核心区域。

三是基础设施建设必须先行，注重交通与就业的整合。产业新城的发展史充分证明，交通、通信、医疗卫生等城市基础实施的建设对于新城镇木荚红豆吸纳人口及后期的发展具有至关重要的作用。区域规划要加强各居住点的空间联系，提高交通系统的通勤效率，减少因缺乏规划导致城市蔓延而产生的令人无法忍受的交通超负荷。如伦敦密尔顿凯恩斯在布局上改变了传统的邻里单位的概念，将商业服务设施、学校等设在街区边缘和交通干道附近，为各街区居民提供多个选择的机会。

坚持市场主导

产业新城建设是一个系统工程，至少需要20年及更长的时间，其过程涉及基础设施、公用配套、产业地产等多个领域。

冯奎建议，政府应充分发挥市场主导作用，从横、纵两个维度，对产业新城开发的每一个环节进行科学的策划，执行具有可操作性的运作模式。他表示，所谓“纵”就是对新城开发的全过程进行把控，分析清楚每一个阶段新城开发所涉及的内容；所谓“横”，就是对产业新城开发中的每一块土地进行详尽的策划，根据不同的项目属性给出相应的开发策略。在纵横两个维度形成的坐标系内，政府、开发企业都需要根据自身的实际情况选择适合的项目开发时序、开发布局和开发模式，实现在较高土地成熟度的基础上获得理想的土地或物业供应收入，以达到开发过程资金平衡的目的。

“香港瑞安公司在上海太平桥地区的改造中，一期先建成新天地、人工湖地，使该地区环境大大改善，同时将棚户区的形象提升为高档消费地带的形象，在带动周边土地升值的同时，树立了品牌形象。二期再开发高档办公楼和高档住宅。”该公司就在新城开发环节做到了科学策划，冯奎举例说。

冯奎表示，我国新型城镇化建设较为现实的市场模式是公司合作（PPP）模式。（ppp）模式是在城市公共基础设施建设中发展起来的，以各参与方的“双赢”或“多赢”理念，由特殊目的公司负责政府特许项目的筹资、建设与经营的一种公司合作模式。可以说，（PPP）模式为我国加快引入民间资本、推进新型城镇化建设提供了新的路径和方法。

他认为，当前，随着我国民营资本参与新型城镇化建设热情的日益高涨，政府“有形之手”必须要提供公平竞争机会，创造良好市场环境，最大化地激活民间资本活力，并发挥“四两拨千斤”的作用，有力地带动全社会各方面力量共同推进新型城镇化建设。（于慧）

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