北京查处“小产权”首发批捕令 涉嫌非法占耕地单蕊草

北京查处“小产权”首发批捕令 涉嫌非法占耕地

千龙-法晚联合报道北京一房产开发商跑到河北涿州的农村租赁了土地，打着搞养殖业的名义私下盖起了小产权房。

正当大量北京人抱着买到便宜房的想法交钱买房的时候，涿州有关部门立案查处了该违建项目，并且逮捕了开发商等人。

根据国土部门及相关媒体披露的信息，这是国内首个因为违法建设小产权房被批捕的开发商。

法律专家表示，河北的做法事实上是给北京的有关部门在治理小产权房问题上提供了一个参考。

购房者讲述

京冀交界处“淘”到便宜房

“精装修，五十年乡产权，1300元/平方米，紧邻北京的生态家园……”

今年4月初的一天，北京市民颜先生在六里桥附近接到了印有上面这些内容的楼盘广告，楼盘的名称叫润港家园。

颜先生是一位从政府机关退休的普通市民，他和老伴有个心愿，那就是在北京周边置办上一处房产，悠闲地享受晚年生活。“我一看，这个小区太适合我们老两口了，并且价格还便宜，简直就是给我们这样的北京人盖的别墅啊！”10月底，颜先生告诉法晚记者。

兴奋之余，他被发放广告的人员带到了六里桥附近的一家宾馆内，而润港家园的售楼处就在这家宾馆的一楼。

根据售楼员介绍，润港家园是由北京旺盛基业房地产开发公司开发的，坐落于河北省涿州市义和庄乡闫马庄村。

售楼人员说，虽然该村在河北，但是距离该村不远的地方就是北京市房山区，交通非常便利。

村干部上阵“吆喝”卖楼

次日，颜先生和老伴再次来到售楼处。当时，已经有几十个打算购房的人在那里等候，售楼处的销售人员正组织大型峨眉小檗客车拉这些人去楼盘现场参观。

楼盘所在的村子离涿州影视城不远，附近还有高尔夫球场等设施。“环境非常适合我们这样退休的老年人居住。”颜先生告诉记者，当时，润港家园的工地外面立着高高的围挡，一些大型机械正在围挡内开挖地基。

颜先生说，他们还遇到了闫马庄村的党支部书记，“党支部书记拍着胸脯向我们保证：‘这里是五十年的乡产权，也就是北京的小产权房。你们放心买，一点问题都没有！’”

在村干部的保证下，颜先生和其他多位购房者在回到北京后，纷纷掏钱购买了润港家园的房子，与开发商签订了房屋购买合同。

按合同约定，润港家园将在2010年10月底全面交房，并且所有的配套设施都将到位。

乡干部出手

开发商不理停工令夜里偷着盖

真的像村干部所说的那样“一点问题都没有”吗？事实上，就在村干部说完这段话之后没多久，润港家园就被涿州市义和庄乡的领导发现，调查也随之展开。

乡干部经过走访调查发现，原来早在2009年末，北京旺盛基桑寄生科业房地产开发公司就已经和闫马庄村签署了土地租赁协议，以租赁土地搞养殖业为名，租赁了位于村西的一块普通农田，租期为五十年。

虽然村里一直在向乡里汇报说这块土地是用来搞养殖业的，但是当工地的塔吊立起来的时候，一切都掩盖不住了。

义和庄乡党委书记邵长锁介绍，他派出工作人员到北京进行暗访，掌握了北京的售楼处的情况后，闫马庄村的村干部不得不承认了建设小产权房的事实。

不过开发商对乡里的停工令却始终置若罔闻：白天当乡干部前来检查的时候，润港家园的工地上的所有施工机械和人员都会停下来，到了夜里，工地上又会是一片繁忙的施工景象。

邵长锁介绍，从5月初到6月中旬，乡干部和村干部以及开发商之间仿佛在进行着一场博弈。乡干部在努力叫停违法建筑，而村干部和开发商都希望赶紧把小区建好，让购房者都居住进去，形成无法强制拆除的局面。{Npage}

国土局调查

卫星图片“露馅”开发商落网

见停工令根本无法叫停正在抓紧施工的润港家园，义和庄乡将此事汇报给了涿州市国土资源局。

实际上，涿州市国土资源局也已经掌握了润港家园的情况，因为从国土资源部发来的卫星图片中，他们已经发现了出现在自己辖区内的这处违法建筑。

在结合了义和彩云兜兰庄乡上报的资料后，涿州市国土资源局将案件移送给涿州市公安局。

2010年6月28日，涿州市公安局在接到涿州市国土资源局移送的案件后，立即对该案件进行立案侦查，同时指派该局刑警大队成立专案组。

根据警方的判断，开发商已经聚敛了大量的购房款，随时可能发生携款潜逃的情况。邵长锁提议，可以智擒。

6月28日晚上，邵长锁给开发商打去了电话，约他次日早上到办公室详谈。

正一筹莫展的开发商——旺盛基业公司负责人汪某痛快地答应次日去见面。在汪某看来，邵长锁的电话意味着转机，意味着他可以靠公关解决问题。

但6月29日早上，兴冲冲地赶到邵长锁的办公室的汪某却发现，原来等待着他的不只是乡党委书记，还有多名携带着司法文书的刑警。

警方行动

开发商涉嫌非法侵占耕地

在北京常见的小产权房建售为什么会在涿州被定性为刑事案件？涿州市公安局刑警大队教导员郭涛详细解释了对该案件进行查处的法律依据。

郭涛指出，开发商是从村里租赁的农村耕地，如果真的从事养殖或是其他农业活动，那么其行为根本不涉嫌犯罪，因为并没有更改土地原使用用途。

郭涛介绍，我国刑法规定，凡是擅自更改土地使用属性，在耕地上非法从事建窑、建坟、建房、挖裸耳竹沙、采石、采矿、取土等活动的，都属于非法侵占农村耕地的行为，不仅违法，而且如果达到了一定的数量还涉嫌犯罪。“润港家园就是非法在耕地上建房，所以其行为已经涉嫌了非法侵占耕地的犯罪，因此警方才对该案件立案侦查。”郭涛解释。

同时郭涛还指出，国土部门一般只是对违法占用土地的行为或者是在土地上的违法建筑进行查处，但是对于违法占用土地的个人或单位却没有查处的权力。而这些违法占用土地的个人或单位事实上都已经涉嫌了犯罪，因此国土部门才会将案件移交给警方，先对涉嫌犯罪的个人或单位进行查处，随后国土部门会对违法占用土地或违法建筑进行执法。

百余户糊涂“准业主”交上千万元

就在开发商被抓捕的同时，另一路专案组成员迅速控制了在现场施工的另外几名旺盛基业公司的高管，同时还抓捕了闫马庄村的党支部书记。

几乎与此同时，前往北京的专案组成员迅速冻结了旺盛基业公司的银行账户和所有高管的个人银行账户，保证了所有的涉案款项不会外流。

从2010年7月开始，专案组逐一通知北京购房者到公安局配合调查、登记损失。经过近两个月的统计，专案组一共登记了148户在润港家园购买房子的北京买主，冻结

的案款也已经达到了千万元以上。根据涿州市检察院批准，汪某及闫马庄村的村干部等多人因涉嫌非法占用耕地罪被依法逮捕，目前此案正在审查起诉阶段。

●律师说法

北京应该效仿河北做法

一位长期从事小产权房方面执法的北京市国土资源局领导指出：“由于有各种既得利益，所以北京很多乡镇非但不去制止发生在本辖区内的建设小产权房的行为，相反还经常用隐瞒不报或是对抗的形式来应对国土等部门的检查。”中国法学会刑法专业委员会会员、北京义方律师事务所高级合伙人张平认为，北京的有关部门应该效仿一下河北的做法。张平指出，目前北京市通州区、昌平区还存在大量建设在耕地上的

小产权房小区，这些小产权房小区的开发商事实上都涉嫌了非法侵占耕地的犯罪。对于这些开发商，包括涉及的村干部，其实都可以启动刑事司法程序予以查处。

张平认为，北京的国土、规划等部门发现了建设在耕地上的小产权房也会查处，但是因为这些部门往往只有对土地或违法建筑的执法权力，对涉案的开发商或村干部没有执法权力，所以查处起来难度和阻力巨大。

“与其这样，还不如在发现这种涉嫌犯罪的小产权房小区之后，按照刑法的相关规定，将案件移交给具有管辖权的司法机关，该追究刑事责任的追究刑事责任，该收回的土地依法收回，这样既可以避免受到乡镇政府的干扰，同时还能对那些违法的开发商和村干部起到杀一儆百的作用。”张平说。（文/特稿记者辰光制图/李铭）